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我国能源结构调整提速 清洁煤政策市场双喜临门

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我国能源结构调整提速 清洁煤政策市场双喜临门

发布日期:2018-12-19 作者: 点击:

追踪雾霾成因,不清洁用煤排放出的大气污染物难辞其咎。推进煤炭清洁高效开发利用成为我国能源工作的重要组成部分。当下,推广清洁煤取得了一定成绩,也存在一些困难,随着顶层设计的不断完善,会朝着更健康的方向发展。此外,清洁煤数千亿市场也将迎爆发。

虽然关于雾霾形成的根本原因,目前还是众说纷纭、莫衷一是。但毫无疑问,不清洁用煤排放出的大气污染物难辞其咎。从去年我国就开始重视煤炭的清洁利用,清洁煤炭也步入发展快车道。

据统计,由于工业企业锅炉燃烧不充分,气体处理不完善等原因,工业企业排放物对雾霾天气的贡献度超过20%,部分地区为了缓解雾霾天气带来的影响,开始限制煤炭及传统水煤气炉的使用,迫使区域内企业由煤转气。但问题在于天然气供应不足,造成政策落实不到位,减排效果不明显的现象。

相关法律标准制定提速

2013年9月12日,国务院发布了《大气污染防治行动计划》。其中引人瞩目的提法当属“加快调整能源结构,增加清洁能源供应。到2017年,煤炭占能源消费总量比重降到65%以下”。2014年5月,环保部颁布了新的《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)。据了解,新标准出台后,有些地区为了贯彻新标准要求中小锅炉只能燃用天然气,不少企业对此反映强烈。

据悉,能源局正在进一步研究提高煤炭清洁高效利用,将尽快制定出台《煤炭清洁高效利用行动计划》、《关于稳步推进天然气产业化示范指导意见》、《关于稳步推进煤制油示范项目建设的指导意见》。

国务院办公厅此前印发《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,提出到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系,能源自给能力保持在85%左右。五项战略任务一是推进煤炭清洁高效开发利用,稳步提高国内石油产量,大力发展天然气,积极发展能源替代,加强储备应急能力建设。

完善顶层设计克服当下困难

从目前来看,河北推广清洁煤取得了一定成绩,也存在一些困难。以邢台为例,难点主要集中在几个方面:在百姓看来,洁净型煤价格偏高,虽烟少耐烧但上火慢、火头小,炉具不匹配更增添不便;在供煤企业看来,政府补贴力度还不够,百姓对洁净型煤认知度不高,去年投产晚错过销售期,推广有难度;在政府部门看来,现行的价格补贴已让有限的地方财政吃紧,未来资金缺口会更大,另外,推广洁净型煤有具体举措,但限制村民燃烧劣质散煤却缺乏有效手段。

政府部门应进一步完善顶层设计,落实制度安排,可将民用清洁煤推广纳入大气污染防治财政专项资金使用范围,使各地补贴力度、财政负担大体均衡;要明确民用燃煤污染排放的监管部门,推进管理形成合力;要注重政策的前瞻性,对接市场需求,把重点放在制定清洁煤的标准上而不是限定某种具体产品;要适时调整政策思路,把财政补贴企业生产、居民消费的模式,变为用引导资金撬动全产业链综合利用、构建循环发展生态的模式,把对终端产品的补贴,变为对关键中间环节的投资,真正发挥好市场在资源配置中的决定性作用。

清洁煤数千亿市场或迎爆发

在雾霾的重压下,业内认为,治霾力度不断加大,数千亿清洁煤市场将迎来爆发式增长。

以煤炭清洁高效利用为核心,综合减排及降低煤炭消费(提高利用效率)将成为下一阶段大气治理的主要逻辑。煤炭清洁利用全面覆盖火电深度减排、工业无组织排放综合治理以及替代能源等领域,我们看好以火电超低排放、工业小锅炉改造、生物质能替代为代表的三大投资主线。


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